原文刊载于《我国科学院院刊》第12期“学部咨询与院士主张：数字技能赋能国家办理现代化建造”

　　应急办理在实质上是对突发事情危险构成的不确定性的办理。信息的价值在于削减不确定性、添加确定性，这与应急办理的实质内涵地符合。信息技能的展开一直是推进应急办理立异与革新的重要力气，新一代信息技能的展开和使用更是空间宽广、潜力巨大，是推进应急办理现代化的重要支撑。

　　2018年，应急办理部一树立，便拟定了《应急办理信息化展开战略规划结构》（2018-2022年），将信息化与应急办理工作展开一体规划、同步推进。2019年，中央政治局第十九次团体学习提出，要习惯科技信息化展开大势，以信息化推进应急办理现代化，为相关范畴的实践探究供给了动力。

　　安全出产是应急办理的根本盘、根本面，为新一代信息技能的使用供给了最根底的事务需求和场景。在安全出产范畴，现已完结危化、煤矿、尾矿库等危险较高、简单引发群死群伤的要点职业全国联网监测；在危化品职业，根本完结严重危险源企业联网监测全掩盖，要点接入了44万个点位监测数据，成为国家“互联网+监管”系统重要演示使用；在矿山职业，完结了全国正常出产和建造矿井联网监测，接入60万个传感器数据，以及井下作业人员点位和视频监控图画；在非煤矿山职业，完结了全国头顶库在用三等及以上尾矿库联网监测，具有了企业危险剖析和区域危险研判才能。

　　在自然灾祸范畴，监测预警信息化工程为新一代信息技能的使用供给了更多的事务需求和场景。地震预警网在要点区域推行掩盖，短历时暴雨洪水预警牢靠度抵达70%以上，首要江河要害期洪水预告精度超越90%。卫星通讯等新一代信息技能发挥了活跃效果。

　　在推进新一代信息技能赋能城市安全危险监测预警上，地方政府层面也进行了活跃的探究，为在全国规模内展开相关的实践奠定了根底。例如，上海的“一网统管”依据人工智能技能开发的“智能巡屏”功用；南京的“181”途径推进社会晤小型场所展开自助式安评；合肥的城市生命线安全运转监测系统保证城市有序运转。

　　在企业执行安全出产主体责任内生动力还不行强的条件下，加强监管法律是削减安全出产事端的必要手法。大数据技能广泛使用于危险源辨认与危险排查，例如，使用高危职业企业用电大数据、关停矿井通讯大数据，辨认明停暗开、昼停夜开、反常出产、不合法盗采等事情；使用危化品储罐卫星遥感大数据，辨认储罐未批先建、安全间隔不符合要求等问题；使用铁塔大数据剖析受灾区域通讯受损状况等。人工智能技能在法律检查中得到使用，依据出产作业现场要点设备、工艺、设备危险样本库，结合视频智能辨认、常识图谱等技能，可自动辨认要点工艺和要害设备的危险，帮忙处理法律检查查不出的问题。

　　应急指挥决议计划最大的难点是时刻压力下的信息不充分，而新一代信息技能经过数据会聚、多源异构数据剖析等技能，为破解这一难题供给了东西和手法。2022年9月5日，四川泸定产生地震，人口热力散布、房子受损的遥感印象、铁搭大数据标示的通讯中止、翼龙无人机的灾情侦办和中继通讯、消防前突部队的回传视频等不同途径的信息在应急办理部应急指挥“一张图”上会集呈现，发挥了重要的决议计划辅佐效果。

　　在实在的应急救援场景中，通讯中止一直是痛点问题之一，无人机中继通讯技能的展开为处理这一痛点问题供给了新的东西和手法。2021年7月20日，河南郑州遭受特大暴雨灾祸，应急办理部紧迫调派翼龙-2H应急救灾型无人机跨区域远程飞行，经过交融空中组网、高点中继技能，定向康复50平方公里的移动公网通讯，树立掩盖15000平方公里的音视频通讯网络。在“应急使命・2022”抗震救灾演习中，依托无线通讯、卫星通讯、交融通讯、物联感知、仿真推演、边际核算等新一代信息技能，构建了以智能化指挥调度系统为中心、应急战术互联网为主干、应急物联感知网为神经的应急救援数字化战场系统，为实在场景的救援实战供给了经历参照。

　　多途径信息发布系统、智能语音对话系统等新一代信息技能的使用，促进了灾祸预警信息的精准发布与快速抵达，提高了社会发动的功率。国家预警信息发布中心与国家邮政局联合推出‘定制化气候预警’服务，保证疫情中140万快递小哥安全服务大众出产日子。2021年8月25日，浙江嵊州市遭受灾祸性强对流气候，才智型语音叫应系统在成灾前成功叫应当地村庄两级应急责任人，安全搬运人员2123人。

　　此外，新一代信息技能也开端用于提高实质安全水平，以安全出产数字化转型和制作业智能化为要害，探究真正从源头上削减危险。山东、陕西、内蒙古、河南等省（区）展开了“才智矿山”试点探究，例如，使用5G网络超低时延、超高速率的特性，对矿山井下设备进行超远程精准操控和无人驾驶电动矿用货车智能编队运转；使用“数字孪生”技能将矿山的各种目标数据映射到虚拟数字空间中，对实在矿山的运转状况进行实时监控，及时发现处理潜在的危险危险。

　　新冠肺炎疫情产生之后，疫情防控的迫切需求驱动了新一代信息技能的使用，为疫情剖析展示、疫情防备控制、医疗治疗增效、日子便民行动和复工复产办理供给了支撑。

　　党的二十大陈述提出，以我国式现代化全面推进中华民族巨大复兴。应急办理系统和才能现代化作为国家安全系统和才能现代化的重要组成部分，是以新安全格式保证新展开格式的重要途径。面向这一愈加高远的战略策划，新一代信息技能赋能应急办理现代化，不只要满意详细的事务需求，还要精确预判应急办理的展开趋势，推进新一代信息技能广泛、均衡、深度使用甚至跨越式展开，完结信息技能与应急办理的协同演化。

　　加强非惯例突发事情的应急办理，既是全世界各国都面对的一起需求，也是我国推进应急办理系统和才能现代化的要害使命。党的二十大陈述专章布置推进国家安全系统与才能现代化，专节布置推进公共安全办理水平提高，也是要求站在国家安全的高度看待应急办理，提高应急办理应对大风大浪甚至大风大浪的才能。

　　但是，非惯例突发事情因为产生的时刻和空间不确定性更高，其应急办理尚处于数字化的前期，接连、动态的监测数据不充足；结果的不确定性更高，致灾机理不清，动态环境下的机器学习理论和办法尚不老练，导致辅佐决议计划面对更大的应战。这就需求对非惯例突发事情动力学演化规则、致灾机理进行更深化的研讨，提高天空位、人机物一体化的感知才能，树立交融感知数据和专家常识的可交互、可解说的人机协同研判机制，为应急呼应的要害指挥决议计划供给智能辅佐。

　　一方面，新一代信息技能应该优先用于公共安全危险防备，以尽量避免或削减人员伤亡，显示“公民至上、生命至上”的价值理念：在安全出产范畴，推进新一代信息技能经过对职业进行数字化转型和智能化改造，提高企业实质安全水平；在自然灾祸范畴，推进新一代信息技能使用探究多灾种、灾祸链归纳监测预警，提高前期预警才能；在公共卫生范畴，推进新一代信息技能将使用的要点转向提高多点触发预警才能。另一方面，要极度重视数据安全，保证新一代信息技能使用安全可控，既抵挡外部不合法侵略，也避免内部信息走漏，特别要加强个人信息维护。

　　新一代信息技能的使用旨在支撑而非替代应急办理的准则优势，重在降解即使改善准则规划也不能应对的剩下的不确定性。跟着非惯例突发事情趋向于多发，经过改善准则规划应对不确定性的空间下降，使用新一代信息技能降解剩下的不确定性的需求添加。例如，特大地震等非惯例突发事情首要在认知、战略、资源 等层面构成了不确定性，在应急办理的实践中展开出专家研判、应急预案、物资储藏等多项准则以降解不确定性；一起，因为特大地震比惯例突发事情构成了更多的剩下的不确定性，需求展开和使用人机协作等新一代信息技能，以降解剩下的不确定性。在这种意义上，当时在实践中呈现的一些盲目以技能手法替代准则改善的做法并不可取，需求予以反思和纠正。

　　依据《“十四五”国家应急系统规划》，到2025年，应急办理系统现代化的要点仍然是提高政府内部的多主体协同；到2035年，则要完结政府与商场、社会之间的多主体协同。以《应急办理信息化展开战略规划结构》为根底，应急办理部清晰了集约化建造、交融化展开、扁平化使用的思路，不只为使用新一代信息技能促进政府内部的多主体协同奠定了坚实的根底，也在必定程度上促进了政府与社会、商场主体之间的协同。从将来的展开趋势看，新一代信息技能的使用还需求愈加着重敞开式立异，实在推进应急办理数据规范拟定及包含国企、央企大数据资源的敞开和同享，激起商场和社会生机。这也有助于推进应急办理成为愈加敞开的系统，提高习惯性，增强应对非惯例突发事情的才能。

　　上述四个方面在逻辑上是一起的，一起构成了新一代信息技能赋能应急办理的整体结构：非惯例突发事情的不确定性更高，需求愈加重视非惯例突发事情的应急办理；非惯例突发事情更或许对国家安全构成要挟，需求愈加凸显整体国家安全观的价值引领；非惯例突发事情更高的不确定性，导致了更多的准则不能应对的剩下的不确定性，需求愈加重视新一代信息技能对应急办理准则优势的支撑效果。相比之下，惯例突发事情的不确定性程度较低，更多地能够经过应急办理的准则规划应对不确定性，需求使用新一代信息技能降解的剩下不确定性较少，其对应急办理准则优势的支撑效果也难以充分发挥。

　　应急办理正构成为一个包括许多子系统、人机物三元交融的信息化巨系统：信息技能将继续为应急办理供给支撑，为推进应急办理学科建造和科学研讨供给新的途径和手法；应急办理的战略需求激起新一代信息技能发明新的理论和办法，完结跨越式展开；终究，完结应急办理与新一代信息技能的协同演化。

　　新一代信息技能赋能应急办理现代化，既要处理当时和未来应急办理实践中的难点、痛点问题；也要在处理问题的过程中，完结新的理论认知。在20世纪60年代和80年代，美国和欧洲别离兴起了以社会学为主体学科的灾祸社会和以政治学为主体学科的危机政治学这两大跨学科研讨范式；2003年“非典”之后，我国以公共办理为主体学科的应急办理学蓬勃展开，作为一种新的跨学科研讨范式，依托我国丰厚的应急办理实践，展示了构成我国自主常识系统的或许。新一代信息技能支撑的应急办理现代化战略研讨，也要置于加快构成我国应急办理自主常识系统的大布景下，既为处理我国问题供给更具解说力的理论支撑，也为全球危险社会办理供给依据我国实践的思维启示。

　　应急办理是典型的穿插学科范畴，以公共办理为主体学科，构成了“政治—社会”“安排—准则”“工程—技能”等三大研讨传统，不只触及社会科学的许多分支学科，也与人文学科、自然科学、工程科学构成了穿插。在国家安全学一级学科树立之后，应急办理学科又成为国家安全学学科的重要支撑，强化了穿插学科的特征。新一代信息技能支撑的应急办理现代化，必定推进应急办理学科与核算机、人工智能、通讯工程等学科的穿插交融，为应急办理常识系统的多学科、跨学科展开供给新的动力。这也要求更大规模、更深层次的学科穿插交融，培养和展开核算应急办理、才智应急办理等新式范畴，为展开我国特色哲学社会科学学科系统、学术系统、言语系统供给助力。

　　应急办理自身的问题杂乱性，以及不断涌现的新问题，对新一代信息技能的使用和展开提出了新的需求，有助于推进新一代信息技能完结跨越式展开。例如，在严重自然灾祸等极点环境下，怎么保证通讯疏通、保证数据传输，这需求大力展开鲁棒的无线传输无线中继通讯技能和装备，特别在四川等地的高山峡谷环境下，需求进一步研讨“专网+山头布设基站”的办法处理窄带通讯问题，保证指挥系统疏通；卫星通讯技能尽管展开很快，但单兵装备不行简便，无法步行远程担负，需求轻量化；无人机在杂乱环境（沟壑、山林、电线等）下的习惯性短少，航时过短，无法超视距完结装备投送使命，需求进一步提高技能功能。此外，严重灾祸事端动力学演化规则、致灾机理不明，多灾种、灾祸链应急预案理论系统与实践经历短少，需求加强自然灾祸应急常识图谱、事端事理图谱的构建，推进灾祸前期监测预警核算模型和高功能核算技能的研制；突发事情样本短少、“黑天鹅”“灰犀牛”事情频发、决议计划短少通明机制等问题的处理，则需求树立交融数据和常识且可交互、可解说的人机协同决议计划机制。

　　现在，新一代信息技能的使用本钱还比较高，假如仅依靠政府的财政投入，很难完结可继续展开。从应急办理的实际需求看，在安全出产范畴，推进新一代信息技能使用于提高实质安全，有必要树立在商场准则之上，即企业选用新一代信息技能取得的收益高于本钱。重新一代信息技能的展开规则看，VR、AR、数字孪生、元世界等技能在城市应急预案演练、逃生流亡行为仿真等场景中的深度使用或落地还存在难度，也短少宽广的商场，短期内很难构成昌盛的产研用生态，还需求从下降技能使用的效果或社会资本参加机制的立异。此外，还需求构建新技能使用的生态，加大新系统、新装备的装备，在底层短少对新技能的认知、承受和操作技能的条件下，探究以购买服务等方法加快效果的推行。《“十四五”国家应急系统规划》提出：以商场为导向、企业为主体，深化应急办理科教产教双交融，推进安全应急工业向中高端展开；鼓舞有条件的区域展开各具特色的安全应急工业集合区，加强国家安全应急工业演示基地建造，构成区域性立异中心和效果转化中心。新一代信息技能赋能应急办理现代化需求结合安全应急工业展开，为安全应急办理工业昌盛注入新的动力。

　　张海波南京大学政府办理学院副院长、教授、博士生导师。国务院学位委员会国家安全学学科评议组成员。研讨方向为应急办理、社会办理、国家安全。

　　戴新宇南京大学人工智能学院副院长、教授、博士生导师。我国核算机学会自然语言处理专委会常委委员，国家制作强国建造战略咨询委员会智能制作专家委员会委员。研讨方向为人工智能和自然语言处理。

　　张海波, 戴新宇, 钱德沛, 等. 新一代信息技能赋能应急办理现代化的战略剖析. 我国科学院院刊, 2022, 37(12): 1727-1737.