摘要：在公共数据要素化加快的布景下，本文梳理了公共数据的概念及其内在、从数据持有者视角、数据办理视角、政府履职视角对公共数据的规模进行了建构，论述了公共数据的公共特点、同享特点、敞开特点、价值特点、安全特点，并从技术维度、办理维度、价值维度、法令维度对公共数据的特征进行了剖析。

　　公共数据，指党政机关、企事业单位在依法履职或供应公共服务的进程中发生的数据（数据二十条）。精确掌握公共数据的概念实质和数据范畴，是完成公共数据要素化的条件和根底，既要防止规模的无限扩大化，更要防止应该归入公共数据的数据要素被雪藏。

　　浙江公共数据法令界定为“本省国家机关、法令法规规章授权的具有办理公共事务功能的安排以及供水、供电、供气、公共交通等公共服务运营单位(以下总称公共办理和服务安排)，在依法实行责任或许供应公共服务进程中搜集、发生的数据”，《上海市公共数据敞开暂行办法》界定为“本市各级行政机关以及实行公共办理和服务功能的事业单位（以下总称公共办理和服务安排）在依法履职进程中，搜集和发生的各类数据资源”。

　　深圳《深圳经济特区数据法令》对公共数据的界说是“公共办理和服务安排在依法实行公共办理责任或许供应公共服务进程中发生、处理的数据。”，姑苏数据法令的界说是“指本市国家机关，法令、法规授权的具有办理公共事务功能的安排，以及其他供应公共服务的安排（以下总称公共办理和服务安排）在实行法定责任、供应公共服务进程中发生、搜集的数据”。

　　《中心 国务院关于构建数据根底准则更好发挥数据要素效果的定见》对公共数据同样是从履职和供应公共服务两个方面进行对界定，即：对各级党政机关、企事业单位依法履职或供应公共服务进程中发生的公共数据，加强会聚同享和敞开开发，强化统筹授权运用和办理，推进互联互通，打破“数据孤岛”。

　　综上，公共数据即党政机关、法令法规规章授权的具有办理公共事务功能的安排以及供水、供电、供气、公共交通等公共服务运营单位，在依法实行责任或许供应公共服务进程中搜集、办理、发生的数据。

　　党政机关。公共数据的数据来历是党政机关，包括党委、政府、人大、政协、督查委员会、法院、检察院，总称为党政机关。党政机关比较清晰，也比较简单界定。

　　企事业单位。公共数据的数据来历还包括企事业单位。此类企事业单位主要是根据法令法规规章授权的具有办理公共事务功能的安排。承当公共事务功能的安排有行政履行型的、行政监督型的，这些安排各式各样十分繁复，可是大都是具有专业知识、东西、技术的行政授权安排。承当办理公共事务功能的事业单位或许企业这并不是那么简单区别，在实践进程中，经过法令法规按图索骥是比较好的途径。

　　公共数据的持有者中，除了党政机关之外，在专业范畴承当办理公共事务功能的事业单位、企业愈加重要，数据愈加直接、专业、鲜活、实在、完好，推进此类安排的数据资源要素化关于公共数据要素化就十分重要和要害。

　　在时刻序列的维度，公共数据包括履职的进程行为数据，这一点应该没有贰言，可是是否包括为了支撑履职所收购、使用、获取的非履职行为数据呢？从字面的意义，既然是与履职行为相关，那么此类支撑数据也被归入公共数据范畴看似无可厚非，可是在实践中这可能面对与其他数据持有者之间的授权、权益、安全、合规等具体问题。

　　在空间规范的维度上，公共数据因触及党政机关和企事业单位办理空间的问题，应该具有空间的特点信息以完成在空间规范上的有用表明和办理。在层级维度上，不同的层级安排持有本层级的数据资源。

　　总而言之，公共数据从公共事务的视角，既有时域特点，更需求空域特点，还需求层级特点，才干完好的表明公共数据的规模。

　　履职功能的维度，公共数据能够依照党委、政府、人大、政协、督查委员会、法院、检察院的功能责任进行区分。以政府为例，能够进一步分为经济调理、市场监管、社会办理、公共服务、生态环保、政务运转和政务揭露数据。现在在这方面政务数据资源目录、分级分类等多项国家规范和当地规范都有参阅模型。

　　以上海为例，对公共数据的分类“从三个维度别离打开：个人、安排、客体。个人指自然人；安排指本市政府部门、企事业单位以及其他法人、非法人安排和集体；客体指本市非个人或安排的客观实体，如路途、修建等。”。浙江发布的《数字化变革 公共数据分类分级攻略》主要是对数据分类的一般办法、分类维度和分类办法做了约好，并未触及事务范畴的分类。

　　公共服务的维度。党政机关和企事业单位在办理公共服务的数据能够依照从服务供应的权责分类把公共服务的数据分为根本公共服务、普惠性非根本公共服务数据两大类（参照十四五公共服务规划有关公共服务的分类）。

　　需求留意的是，无论是根本公共服务仍是普惠性非根本公共服务，尽管政府供应质量和数量担保或许促进质量和数量供应，可是供应主体均由“市场主体和公益性社会安排”供应，这便是为何企业作为市场主体也会有公共数据。

　　公共数据一般具有四个特点：公共特点、同享特点、敞开特点、价值特点、安全特点。

　　公共特点是公共数据的根本特点。从公共数据来历的视点，这种特点来自党政机关履职进程和承当公共办理功能的企事业单位的履职进程，以及供应公共服务的进程的数据。公共数据与公共价值和公共利益有关。回来搜狐，检查更多