数据作为新式出产要素，是数字化、网络化、智能化的根底，已快速融入出产、分配、流转、消费和社会服务办理等各环节，深入改变着出产方法、生活方法和社会管理方法。

　　12月19日，中心、国务院发布《关于构建数据根底准则更好发挥数据要素效果的定见》（以下简称“《定见》”），又称“数据二十条”。《定见》指出，数据根底准则建造事关国家开展和安全全局。为加速构建数据根底准则，充分发挥我国海量数据规划和丰厚运用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济开展新动能，构筑国家竞赛新优势，提出相关定见。

　　国家发改委在解读《定见》时指出，构建数据根底准则系统，是新时代我国改革敞开作业继续向纵深推动的标志性、全局性、战略性行动，有利于充分发挥数据要素效果，赋能实体经济，推动高质量开展；有利于做强做优做大数字经济，应对科技革新和工业革新，构筑世界竞赛新优势；有利于统筹分配功率与公正，推动全民同享数字经济开展盈利，促进完成共同富裕；有利于进步数据要素管理效能，助力国家管理系统和管理才干现代化。

　　浙江大学世界联合商学院数字经济与金融立异研究中心联席主任、研究员盘和林在承受《我国经营报》记者采访时表明，《定见》亮点许多，从微观来看，《定见》比较于曩昔的数据根底准则愈加详细而完善，针对一些难点痛点，比方数据确权、数据资源过度会集的问题都给出了可行性计划，当然，计划仍然是提纲性的，未来还将转化为愈加详细的准则系统加以完善。

　　《定见》从树立保证权益、合规运用的数据产权准则；树立合规高效、场表里结合的数据要素流转和买卖准则，树立表现功率、促进公正的数据要素收益分配准则，树立安全可控、弹性容纳的数据要素管理准则等方面都提出了相关辅导定见。

　　盘和林以为，从微观来看，在数据产权方面，《定见》提出了“产权结构性分置准则”，依据数据来历和生成特征来别离界定参加各方的合法权利，这为数据确权供应了一个卓有成效的解决计划。在流转买卖方面，提出了“完善规范数据流转规矩，构建场内场外相结合的买卖准则系统”，亮点在于两点：其一是经过拟定规范的方法来推动数据流转和买卖，以此来完成规范化；其二是提出了场内场外相结合的方法，数据买卖存在杂乱性、多样性，所以场外买卖是必不可少的。在收益分配方面，亮点在于确立了收益分配总准则，谁投入、谁奉献、谁收益，让收益分配有据可依。在安全管理方面，创造性提出“推广面向数据商及第三方专业服务机构的数据流转买卖声明和承诺制”，执行了数据各方的数据安全职责。

　　记者注意到，《定见》是在中心全面深化改革委员会第二十六次会议上审议经过的，6个月之后正式进入印发阶段。据国家发改委相关负责同志介绍，下一步将从健全方针顶层规划、推动施行试点演示、培养数据要素商场、夯实数据要素根底设施、强化数据要素高质量供应、加强作业全体统筹力度六个方面推动“数据二十条”执行。

　　盘和林表明，《定见》内容现已细化，也有可执行性，但在详细落地方面，准则建造仍然必不可少，《定见》中许多准则性内容还要执行成为准则、法规，要具有更强的可执行性，要有事例来引导方针落地。

　　但是在实际中，数据确权仍面临着应战。盘和林以为，其一是数据的权益区分困难，《定见》给出了数据确权的准则和方向，但更详细的准则建造还需进一步完善；其二是怎么催促数据运用方分配相关权益，数据运用方往往会运用未经授权的数据，这个时分谁来监管数据运用方的违规行为，职责人是谁。买卖分配的应战在于，场外买卖是涣散的，数据买卖的形式和品种繁复，此刻很难用“一刀切”的方法来为一切数据拟定一致的买卖规矩，数据买卖类型较多，使得相关买卖准则建造的难度加大。

　　盘和林以为，还需重视数据会集的问题，可能是数据买卖准则未来会很杂乱，也可能是数据渠道自己有数据运用的才干，互联网造就了数据要素的昌盛，但数据要素简单会集在少量渠道企业手中。《定见》说到“企业应严格遵守反垄断法等相关法律规定，不得使用数据、算法等优势和技术手段扫除、约束竞赛，施行不正当竞赛。”这现已看到了数据会集的问题，但反垄断法很难运用在数据要素流转领域，由于商场经济环境下，买卖双方全凭自愿。所以，假如要推动数据要素流转，避免会集，则应该推动数据敞开的理念，在安全的条件下拟定规矩，要求数据会集的渠道企业自动敞开数据，自动对外完成数据流转。这一方面能够让小企业取得开展助力，另一方面经过流转也能及时发现数据渠道的问题。燃眉之急，是推动数据确权的细化作业，有产权，才干定心买卖，这是数据买卖流转的底子。